護士

　　央廣網北京4月21日消息（記者季蘇平）據中國之聲《央廣新聞》報道，4月17日，向社會正式公佈的2014年全國人大常委會立法工作計劃中，赫然出現“修改預算法”的任務。而最新消息顯示，將於4月21日開幕的十二屆全國人大常委會第八次會議，將迎來該法案的第三次審議。
　　“貪污受賄十萬百萬，社會關註度很高，但是決策不科學、預算不嚴謹，所造成的損失和浪費，往往可能是數億上百億，公眾關註度卻遠遠不夠。”一名地方財政部門負責人坦言，要杜絕這樣的問題，還要靠預算法給力才行。
　　所謂財政預算，就是一本國家的大賬本，比如去年財政花了多少錢，今年財政預算怎樣，錢花到哪兒去了等。預算合理與否，直接關係到納稅人的“血汗錢”花得是否值得。
　　在法學家眼中，預算法是一部事關民生福祉的經濟憲法。預算涵蓋政府收與支，其中收入主要靠稅收，稅收連著千家萬戶。預算法旨在規範政府收支行為，管好納稅人的每一分“血汗錢”，背後還涉及中央和地方關係、立法和行政機關的關係、政府和百姓的關係，可以說是經濟領域的“憲法”。
　　財政預算公開但不夠透明，不僅是普通民眾，甚至連人大代表都直呼“看不懂”，這一直是公眾熱切關註的話題。
　　在業內人士看來，打造透明財政所以難，在於一系列改革難題，如預算公開、地方債、轉移支付改革、預算管理和監督等，勢必觸及各方面利益，背後博弈激烈，意見差異較大。
　　此次預算法三審，恰逢黨的十八屆三中全會對深化財稅體制改革做出了總體部署，其中明確提出要改進預算管理制度，實施全面規範、公開透明的預算制度。不少專家表示，當務之急應把財稅改革的最新表述儘早在新預算法修訂草案中“落地生根”，以法律文本率先體現出來，以便能為財稅改革“啃硬骨頭”提供強有力的法制化推動作用。
　　對於預算法草案三審稿，受訪專家表示，或將在預算公開及地方債等問題上有所突破。
　　3月25號，體現部門預算總體“大盤子”的中央本級預算與公眾見面。除涉密內容外，中央本級預算全部公開到支出功能分類的項級科目。上海財經大學教授蔣洪解釋說：
　　蔣洪：如果要用一個數字來說的話，就是我認為這個信息量要比以往大七到十倍。為什麼呢？因為每個款底下，平均都有十個左右的項。
　　更加細化的財政預算是否會成為預算法修改的一個方向呢？財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，果真如此，就意味著預算公開的力度越來越大，對預算的監督也越來越嚴格：
　　劉尚希：預算公開到項，意味著預算公開力度越來越大。以前大家看到的可能是一些大數，現在越來越細，就會看到具體的數字，政府的錢到底用得怎麼樣，公眾心裡就更有底了。就有利於公眾來監督政府是怎麼花錢的。
　　有關部門正在積極研究部門決算按經濟分類公開，蔣洪希望這也能被納入預算法修改的考慮範圍：
　　蔣洪：經濟分類是直接按照花錢所支付的對象來分的。比如工資、獎金，招待、會務。這個都是在經濟分類里的信息，這些信息，公眾比較有直觀的感覺，比較有判斷力，能夠更好的起到監督的作用。
　　地方債問題這幾年一直盤亘在媒體的漩渦中。根據我國現行的法律，地方政府沒有舉債的權力，在財政部財政科學研究所副所長蘇明看來，適度放寬地方發債已經勢在必行：
　　蘇明：第一從國際上看，地方政府應該有權力通過債券去籌集資金。中國下一步要逐步市場話，適當的放寬地方政府發債是有道理的。第二是從現實看，雖然地方政府不能正規發債，但是它通過各種方式去籌集資金，我們要開正門堵旁門。第三點就是對規範地方籌資也是非常有好處的。　　（原標題：預算法修正案草案今起三審 劍指財稅改革難題）