央廣網北京4月21日消息(記者季蘇平)據中國之聲《央廣新聞》報道,4月17日,向社會正式公佈的2014年全國人大常委會立法工作計劃中,赫然出現“修改預算法”的任務。而最新消息顯示,將於4月21日開幕的十二屆全國人大常委會第八次會議,將迎來該法案的第三次審議。
  “貪污受賄十萬百萬,社會關註度很高,但是決策不科學、預算不嚴謹,所造成的損失和浪費,往往可能是數億上百億,公眾關註度卻遠遠不夠。”一名地方財政部門負責人坦言,要杜絕這樣的問題,還要靠預算法給力才行。
  所謂財政預算,就是一本國家的大賬本,比如去年財政花了多少錢,今年財政預算怎樣,錢花到哪兒去了等。預算合理與否,直接關係到納稅人的“血汗錢”花得是否值得。
  在法學家眼中,預算法是一部事關民生福祉的經濟憲法。預算涵蓋政府收與支,其中收入主要靠稅收,稅收連著千家萬戶。預算法旨在規範政府收支行為,管好納稅人的每一分“血汗錢”,背後還涉及中央和地方關係、立法和行政機關的關係、政府和百姓的關係,可以說是經濟領域的“憲法”。
  財政預算公開但不夠透明,不僅是普通民眾,甚至連人大代表都直呼“看不懂”,這一直是公眾熱切關註的話題。
  在業內人士看來,打造透明財政所以難,在於一系列改革難題,如預算公開、地方債、轉移支付改革、預算管理和監督等,勢必觸及各方面利益,背後博弈激烈,意見差異較大。
  此次預算法三審,恰逢黨的十八屆三中全會對深化財稅體制改革做出了總體部署,其中明確提出要改進預算管理制度,實施全面規範、公開透明的預算制度。不少專家表示,當務之急應把財稅改革的最新表述儘早在新預算法修訂草案中“落地生根”,以法律文本率先體現出來,以便能為財稅改革“啃硬骨頭”提供強有力的法制化推動作用。
  對於預算法草案三審稿,受訪專家表示,或將在預算公開及地方債等問題上有所突破。
  3月25號,體現部門預算總體“大盤子”的中央本級預算與公眾見面。除涉密內容外,中央本級預算全部公開到支出功能分類的項級科目。上海財經大學教授蔣洪解釋說:
  蔣洪:如果要用一個數字來說的話,就是我認為這個信息量要比以往大七到十倍。為什麼呢?因為每個款底下,平均都有十個左右的項。
  更加細化的財政預算是否會成為預算法修改的一個方向呢?財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示,果真如此,就意味著預算公開的力度越來越大,對預算的監督也越來越嚴格:
  劉尚希:預算公開到項,意味著預算公開力度越來越大。以前大家看到的可能是一些大數,現在越來越細,就會看到具體的數字,政府的錢到底用得怎麼樣,公眾心裡就更有底了。就有利於公眾來監督政府是怎麼花錢的。
  有關部門正在積極研究部門決算按經濟分類公開,蔣洪希望這也能被納入預算法修改的考慮範圍:
  蔣洪:經濟分類是直接按照花錢所支付的對象來分的。比如工資、獎金,招待、會務。這個都是在經濟分類里的信息,這些信息,公眾比較有直觀的感覺,比較有判斷力,能夠更好的起到監督的作用。
  地方債問題這幾年一直盤亘在媒體的漩渦中。根據我國現行的法律,地方政府沒有舉債的權力,在財政部財政科學研究所副所長蘇明看來,適度放寬地方發債已經勢在必行:
  蘇明:第一從國際上看,地方政府應該有權力通過債券去籌集資金。中國下一步要逐步市場話,適當的放寬地方政府發債是有道理的。第二是從現實看,雖然地方政府不能正規發債,但是它通過各種方式去籌集資金,我們要開正門堵旁門。第三點就是對規範地方籌資也是非常有好處的。  (原標題:預算法修正案草案今起三審 劍指財稅改革難題)
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